Proceso de formulación de una política estatal y entes rectores

 

¿Qué es la formulación de las políticas públicas?

                                                                       (Villegas, 2017)

La formulación de política pública es la conclusión del análisis sobre el problema y las opciones de política disponibles y aceptables (conforme una jerarquía de valores y preferencias) para atenderlo. Es un saber qué hacer, respecto a la decisión de consecuencias deseadas (fines), el cual se traduce en un plan de manejo y en la selección de un tratamiento preferido (medios). (Torres & Santander, 2013) Es decir; la formulación permite resumir la respuesta del Estado con respecto a una situación problemática.

Asimismo, la formulación de la política pública puede ser dividida en tres momentos: los cuales son; la estructuración del problema, la construcción de una opción de política, y el análisis de factibilidad, a continuación, se dará la descripción de cada uno.

Estructuración de problemas de política: define el orden causal que da origen al problema socialmente relevante. Tal y como menciona el autor, los problemas objeto de política pública tienen características particulares que, en parte, impiden una lógica hermenéutica rutinaria del quehacer científico. Al ser el problema una construcción social, no hay un problema “objetivo” y tampoco resultado de un orden natural. En sí los problemas de política son constructos artificiales, ampliamente dinámicos e interdependientes con otros problemas.  (Torres & Santander, 2013) En otras palabras, que a medida que la situación problemática mejore puede variar el problema, generarse uno nuevo o concentrarse en otros nudos críticos del problema.

Características de los problemas:

·         Interdependencia.

·         Subjetividad.

·         Artificialidad.

·         Dinamismo.

Parte del reto de la estructuración es limitar el problema a un punto que sea manejable y abordable, esto implica que no se puede llegar a una sobredimensión del problema, pero tampoco a una acotación tal que elementos claves no sean tenidos en cuenta, ni el verdadero problema pueda llegar a ser identificado, lo que Bardach denomina suboptimización.  (Torres & Santander, 2013)

Posteriormente, las causas del problema es la función principal en esta fase de la estructuración del problema, de este modo, la estructuración se divide en diferentes áreas, las cuales son:

·         Identificación del problema.

·         Identificación de componentes.

·         Construcción de relaciones causales y formación de enunciados de causalidad.

·         Identificación de nudos críticos o red causal crítica (definición de prioridades).

 

Identificación del problema:

Según Aguilar “un problema tiene una naturaleza cognoscitiva, es una construcción lógica que articula, ordena los datos y elementos que la tensión entre la factualidad y el deseo liberó y los reúne en una definición.  (Torres & Santander, 2013) Por ejemplo, niños con problemas respiratorios, el problema puede ser que existen unos elevados niveles de contaminación atmosférica, en otras palabras, el reto es identificar qué causa dicha contaminación y enfrentarlo.

Del mismo modo, en el proceso de descripción del problema, para que sea efectivo, se debe evitar expresarlo como la ausencia de una solución, porque esto sesgará la selección de opciones de política hacia la solución ausente.   (Torres & Santander, 2013) Por ejemplo; tradicional es cuando se describe el problema como ausencia de infraestructura: hacen falta colegios, hospitales, planteado de ese modo, las soluciones son sencillamente hacer más colegios o más hospitales.

 

Características claves al momento de describirlo:

·         Especificidad del problema.

·         Abordaje de un problema socialmente relevante.

·         Descripción abordable.

 

Diagnóstico del problema:

Una vez identificado el problema se comienza un ejercicio analítico con base en la información recolectada y teorías que expliquen las relaciones causales que va identificando.

 El analista debe generar hipótesis diagnósticas e ir ajustándolas durante todo el proceso de indagación, integrando las particularidades de la situación, así como el razonamiento probabilístico y análisis de factores de riesgo para delimitar el problema. El diagnóstico se sustenta en una serie de preguntas de investigación; los cuales son:  (Torres & Santander, 2013)

¿Qué elementos problemáticos se identifican?

¿Cómo han evolucionado?

Ahora bien, para estructurar problemas de las preguntas de investigación planteadas anteriormente:

¿Cuándo se comenzó a percibir el problema?

¿Ha producido otros problemas?

Se puede llegar a tres clases de hipótesis diagnósticas:

·         Etiológico (sobre el origen del problema)

·         Sintomático (reconocimiento de síntomas)

·         Contextual (ubicación del problema en el territorio, en la estructura social, en el área de política, en la situación histórica, cultural o de cualquier otra índole).

 

 

(Wynter Sarmiento, 2016)        Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=IYdY95P2e4M

Del mismo modo, en el proceso de formulación de una política estatal con lleva una serie de pasos lo cuales, podrían variar a partir del objeto de la formulación de la política estatal, como se mencionó anteriormente, la estructuración de problemas de política, establecimiento de metas y objetivos a alcanzar, generación y análisis de opciones de política, selección de la política pública favorecida.

Por otra parte, la delimitación del problema que afectan a la sociedad o un grupo social determinado, reconociendo aquellas causas que lo originan, al igual que las consecuencias que tienen en la población, a partir del análisis del comportamiento de las variables de los problemas, (…) se establecen los temas relevantes para organizar las prioridades de intervención, las alternativas y estrategias para poder orientar la respuesta y superar una situación determinada. En ese proceso, el diagnóstico de la situación se constituye un elemento fundamental para poder definir alternativas y proceder a jerarquizarlas, según su importancia de atención en la que varios entes públicos- privados y civiles pueden aportan de manera responsable a la solución, considerando la viabilidad, disposición y búsqueda de la ejecución de los recursos que materializan las acciones hacia el logro de objetivos. (Políticas Públicas, 2016)

Del mismo modo, mediante el ciclo de las políticas públicas se da conocer los problemas de interés público a partir de la participación, percepción, diálogo ciudadano, entre otras, como también, la construcción de alternativas o el conjunto de acciones, programas por medio del cual se resumen los objetivos y las metas tanto nacional, como regional y territorios, entre otras.

Posteriormente, este proceso supone contemplar períodos de mediano y largo plazo y cuyo plan de acción (instrumento para operativizar los lineamientos y alcanzar los objetivos) requiere de actualizaciones periódicas cada cuatrienio o quinquenio para compatibilizarlo con las prioridades de la Administración Gubernamental. (Políticas Públicas, 2016) Por lo tanto, durante el proceso pueden surgir presiones sociales, económicas y políticas con respecto a la resolución de un problema determinado, es por eso que es importante el diálogo participativo ya que se convierte en una función clave durante el proceso.

Asimismo, los compromisos y responsabilidades de los entes coordinadores y ejecutores en la Políticas Públicas, se enmarcan en la forma de organizar la gestión pública, el rol de las instituciones o entes participantes, de acuerdo con sus funciones y competencias, para lo cual se establece un apartado central sobre el modelo de gestión que se va a promover para la elaboración e implementación de la Política Pública. En el organigrama de funcionamiento se definen los roles en cada uno de los temas centrales, ejes o componentes, las acciones y metas que han sido definidas, acordadas, ratificadas y validadas de manera complementaria. (Políticas Públicas, 2016)

Por otra parte, se evalúan los resultados y el impacto causado, para incidir con el mejoramiento de la situación de las personas o los grupos de interés que posibilita en el desarrollo e inclusive a los que va dirigida la política, es por eso que es muy importante la evaluación y el seguimiento, por ejemplo; realizar ajustes pertinentes y actualizaciones.

Entes rectores:

·         Asamblea Legislativa.

·         Ministerio de Hacienda.

·         Ley de empleo público.

·         Ministerio de Seguridad Pública.

·         Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

·         Entre otras.

Referencias bibliográficas

Políticas Públicas. (2016). Obtenido de Guía para la elaboración de Políticas Públicas: https://www.inder.go.cr/acerca_del_inder/politicas_publicas/documentos/Guia-de-Elaboracion-de-PP.pdf

Torres , J., & Santander, J. (noviembre de 2013). Formulación de la política pública. Obtenido de Introducción a las políticas públicas: https://aprende.uned.ac.cr/pluginfile.php/2290852/mod_resource/content/0/Introduccion%20a%20las%20politicas%20publicas.pdf

Villegas, C. (29 de Marzo de 2017). Imagen. Obtenido de Formulación de políticas públicas, claves para comprender: https://cepapv.wordpress.com/2017/03/29/formulacion-de-politicas-publicas-claves-para-comprender/

Wynter Sarmiento, C. (3 de Junio de 2016). Formulación de Políticas Públicas. Obtenido de YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=IYdY95P2e4M

Glenda Rodríguez Arias